彩票销售新规实施 专家:将互联网售彩定性为非法弥补了管理漏洞

发布日期:2019-05-23

[摘要]专家认为,购买彩票是一种慈善行为新规实施以后相当于鼓励大家去实体店买彩票既是依法行善也为了不让彩民痴迷到彩票中。

制图/高岳

□法制网记者陈磊

10月7日晚上坐在自家客厅的沙发上在北京一家公司上班的资深彩民董峰打开智能电视熟练地按下几个按键后进入一个销售彩票的盈盈彩App界面红底儿白色“彩票”二字甚为醒目。

“现在从这里不能买彩票了足彩、大乐透、双色球都买不了暂停销售。”董峰告诉《法制日报》记者。

从10月1日起修订后的《彩票管理条例实施细则》开始实施根据彩票销售新规擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票将被视为非法彩票。

接受《法制日报》记者采访的专家认为此举旨在弥补彩票销售中的管理漏洞防止彩民放任好赌心理痴迷买彩票也让彩票销售回归慈善目的。

弥补彩票管理制度漏洞

董峰今年30岁出头买彩票的经历已经有10年。

10月7日晚上他一边操作遥控器一边向记者介绍自己怎样在盈盈彩App上购买彩票这种便捷是他以前所不敢想象的。

但当他点击进入盈盈彩购买彩票界面发现无论是足彩、双色球、大乐透都出现“暂停销售”的字样。

“我在国庆节前还能买足彩。”董峰说。

当时他点击进入足彩界面能看到“周三加奖日”5个大字下面有“最高加奖450元”的字样。盈盈彩App称:凡投注“竞彩足球”满足“单笔投注金额20元至30000元”条件加奖奖励1.5%最高享450元加奖。在欢乐11选5竞彩足球项下则是“每天坚持买多投多中返奖快”的推广语言。

董峰一边登录一边介绍说他在这个App已经买了多年彩票最高的中奖纪录是中了1400元。

进入董峰的个人账户页面他的相关信息都可以看到包括已中奖记录、未中奖记录、账户余额、可提现金额等。

他告诉记者目前盈盈彩App已经不能通过网络买彩票但国庆节前可以买足彩而再一周之前他还能买到大乐透再早一些可以买到时时彩、双色球。

盈盈彩App所发的公告称:“应体彩中心业务调整要求盈盈彩从2018年10月1日暂停提供各项服务恢复时间另行通知。”

这种情况不独发生在盈盈彩身上。

记者登录淘宝彩票页面仅显示:“改版中……”

记者登录百度百度的提示是:“应主管部门要求当前各彩票网站均暂停售彩已售出彩票兑奖不受影响。”

这种改变源于今年9月初财政部、民政部、国家体育总局的一项决定:三部委对《彩票管理条例实施细则》进行了修订新修订的条款自10月1日起施行。

其中在《彩票管理条例实施细则》第七条第一款中增加一项作为第五项:“(五)擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。” 这意味着“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”新增列入条例明确的非法彩票形式之一。

根据“实施细则”的规定县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票维护彩票市场秩序。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀告诉《法制日报》记者修订后的《彩票管理条例实施细则》明确擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票被视为非法彩票旨在弥补此前彩票管理制度的漏洞规范彩票销售、规范彩民购买彩票行为。

在王振耀看来在此之前彩票通过互联网进行销售出现了很多问题特别是扭曲了购买彩票原是慈善行为的本意随时能够在网上购买彩票容易放任彩民好赌心理导致痴迷买彩票。

严查擅用互联网销售彩票

董峰记得自己刚开始买彩票那会儿都是在实体店买比如彩票站、邮政报刊亭。

他选号码之前一般会先研究一番哪些数字出现的几率多哪些数字出现的几率少然后选出7个数字让彩票店老板打印出彩票接着就是等待开奖。

开奖当晚他会守着电视盯着一个个滚出来的小球显示的数字心情也会随之起伏不定。

但遗憾的是他总是买的多中的少最多一次也就是中了几百元。

后来家里买了智能电视一个偶然的机会他发现电视里有一个盈盈彩App程序注册用户名、登录App之后可以通过网络买彩票方便又快捷。

实际上有关部门早就注意到通过互联网销售彩票问题。

2007年11月财政部等部委联合下发公告要求除国家批准的彩票机构外任何单位或个人不得利用互联网销售彩票。

2009年4月国务院常务会议审议通过《彩票管理条例》自当年7月1日起施行以加强彩票管理规范彩票市场发展维护彩票市场秩序保护彩票参与者的合法权益。

但在《彩票管理条例》中我国并未对网络销售彩票问题作出明确规定。

2010年9月财政部印发《互联网销售彩票管理暂行办法》标志着一直处于灰色地带的互联网销售彩票这种形式得以合法化。

《互联网销售彩票管理暂行办法》还对互联网销售彩票作出界定即指使用浏览器或客户端等软件通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。同时明确未经财政部批准任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

资料显示2011年我国通过互联网销售彩票突破百亿元大关此后几年更是迅猛增长。同时因市场火爆而引发的违规事件屡见不鲜互联网购彩也暴露了一系列安全问题。

2015年1月财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》要求针对彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。

2016年4月财政部、公安部等5部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》明确未经批准任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。同时严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

今年8月12家部委联合发布公告清理整顿擅用互联网销售彩票坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。

“未经财政部批准福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。”公告说。

中国人民大学法学院一位教授告诉《法制日报》记者值得注意的是《彩票管理条例实施细则》规定只要擅自利用互联网销售彩票即属于非法但在此前的相关规定中未经财政部批准擅自利用互联网销售彩票属于非法这两者还是有区别的亟需相关部门予以明确。

清理相关彩票管理规范

那么实体店销售彩票情况如何呢?

国庆节前的周末记者来到北京市朝阳区一家中国福利彩票店实地观察。

店内有3块LED屏幕其中两块是“快3”走势图和兑奖号码。“快3”顾名思义10分钟一局3个号码组合为一注可以投2注至99注单张彩票投注金额最高不能超过两万元每个数字可以从1至6之间选择投注之后兑奖数字马上公布在屏幕上。

彩票店老板杨帅(化名)一边忙着给顾客打票一边看手机有顾客通过微信给他转账请他打印彩票。

杨帅对《法制日报》记者说在他看来一些彩民买彩票就是投机就是奔着大奖去的;他也是一个彩民他会看历史数据自己买彩票算的是几率几率越小中奖率就越大。

就在杨帅说话时屏幕上显示北京市已经卖出86020元“快3”彩票。

对于通过互联网销售彩票杨帅并不看好总觉得骗人的多兑现的少。旁边理发店店主曾经在网上买大乐透中了一等奖奖金几百万元但等到兑奖时发现怎么也联系不上网站。店主找到杨帅求助杨帅听完来龙去脉告诉店主他上当了。

记者还在彩票店遇到一位年轻彩民肖飞他平时“宅”在家里当天到彩票店是因为头天晚上做梦梦到几个数字他起床后就到彩票店买彩票。

杨帅已经知道国庆节之后不能在网上买彩票的消息但他告诉记者这段时间他的店里客流量并没有明显增加“看看国庆节以后来买彩票的人会不会多吧”。

王振耀认为购买彩票是一种慈善行为新规实施以后相当于鼓励大家去实体店买彩票既是依法行善也为了不让彩民痴迷到彩票中。

但在前述中国人民大学法学院教授看来从依法行政的角度出发现在更为重要的是对相关彩票管理规范进行清理该修订的修订该废止的废止确保相关规范之间的统一为彩票发行销售工作提供制度保障。